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對象——

一、優先支持小微企業，加大小微企業增值稅留抵退稅政策力度。對所有符合條件的小微企業一次性退還存量留抵稅額，并放寬增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，就是全部退還。同時，在退稅進度上優先安排小微企業，對小微企業存量留抵稅額在6月底前一次性全部退還。

覆蓋行業——

二、重點支持制造業等行業，全面解決制造業等行業留抵稅額問題。加大制造業等行業增值稅留抵退稅政策力度，此前，對于先進制造業按月全額退還增量留抵稅額，這次將范圍擴大到全部制造業，以及科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等行業，并在今年年底前一次性退還這些行業的存量留抵稅額。

財力保障——

三、中央提供財力保障，確保退稅及時退付、“三保”足額保障。財政部在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。

2022年實施新的組合式稅費支持政策，主要有以下四個特點：

• 一、退稅減稅總量歷史最高。今年退稅減稅總量約2.5萬億元，其中主要的措施是留抵退稅，規模約1.5萬億元，直接為市場主體提供現金流，有效緩解企業資金壓力。

• 二、強化精準性。一方面，保持政策的連續性和穩定性，繼續精準聚焦支持制造業高質量發展、增強小微企業和個體工商戶發展活力。另一方面，采取針對性政策舉措，精準幫扶特殊困難行業企業。

• 三、突出組合式。今年政策既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶舉措；既有中央統一出臺政策，也有地方依法自主施策；既有退稅，也有減稅、免稅、緩稅等多種支持方式。

• 四、政策發力適當靠前。一方面，靠前公布實施，年初以來已經迅速出臺了20多項稅費支持政策，盡早讓市場主體享受政策紅利、提振信心。另一方面，靠前退還留抵稅額，加快留抵退稅進度，該退的稅款能快退的盡量快退，及時幫扶企業渡難關、復元氣。

• 一是提前退付。以前對企業增值稅有一些留抵退稅，但是采取的方式主要是結轉下期抵扣，就不是在前面退付，而是結轉到后面繳稅的時候抵扣。今年實施的留抵退稅政策改為了購進退稅，不再等企業產生銷售之后再去抵。

  
  

• 二是存量退稅。在2019年4月以后企業新購進的設備或者說投資形成的增值稅，納入到留抵退稅范圍。今年不僅退付增量留抵稅額，還要退還以前年度結存的進項增值稅，就是若干年以來沒有通過銷項抵掉的進項增值稅全部可以退還。所以，今年跟以前比不僅僅是退還增量，存量也要退。

  
  

• 三是擴大范圍。原來主要是在先進制造業企業實施全額增量留抵退稅。現在是擴大到所有的制造業和小微企業等行業企業。退付的比例像小微企業以前只退60%，現在不再限制，是100%的退。

  
  

• 四是保障實施。原來增值稅留抵退稅是按照現行的中央和地方財政體制來分擔，也就是說中央承擔50%，地方承擔50%。今年實施的留抵退稅中央安排專項轉移支付支持，也就是說中央肯定還要承擔中央的部分，地方承擔的部分，中央通過安排專項轉移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣。

• 中央今年全年預計退稅減稅是2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元，地方要按五五分成來承擔，約承擔7500億元。

  
  

• 按照國務院常務會議的部署，中央財政在正常的轉移支付之外，專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付共1.2萬億元，首批用于支持小微企業留抵退稅的轉移支付4000億元已經于3月21日提前下達了，因為要準備4月1日開始退。從總量上來看，是能夠支撐地方減收的。

  
  

• 除了特殊的一次性安排之外，還有正常轉移支付的資金安排。一次性安排和正常的轉移支付資金安排相加，預計地方主要是縣區落實新增留抵退稅和其他減稅降費實際的減收是完全能夠補齊的，能夠確保退稅減稅的政策落實到位，確保縣區財政平穩運行。